Czas to kapitał. Polski Związek Centrów Danych (PLDCA), apeluje o zmiany w procedurach administracyjnych

Proces realizacji inwestycji Data Center w Polsce trwa średnio 49 miesięcy i wymaga zaangażowania około 20 organów administracji publicznej oraz podmiotów uzgadniających. W ramach Polskiego Związku Centrów Danych (PLDCA) grupa robocza, złożona z ekspertów branżowych, inżynierów i praktyków, przeanalizowała poszczególne etapy procesu administracyjnego poprzedzającego realizację inwestycji i przygotowała szereg rekomendacji dotyczących jego usprawnienia i lepszej koordynacji. Wnioski z analizy mogą stanowić wkład w krajowe prace nad wdrożeniem rozwiązań przewidzianych w unijnym Cloud and AI Development Act (CADA), który przewiduje m.in. mechanizmy mające przyspieszyć rozwój infrastruktury centrów danych w UE.

49 miesięcy procesu inwestycyjnego

Realizacja centrum danych wymaga przeprowadzenia wielu postępowań prowadzonych przez różne organy i instytucje. Obejmują one m.in. kwestie związane z przyłączeniem do sieci, środowiskiem, planowaniem przestrzennym, procesem budowlanym oraz szeregiem uzgodnień i pozwoleń.

Analiza PLDCA pokazuje, że cały proces trwa średnio 49 miesięcy. Około 24 miesięcy przypada na etapy pozostające po stronie inwestora – przygotowanie projektu, dokumentacji i budowę. Pozostałe 25 miesięcy to okresy oczekiwania na decyzje administracyjne, procedury odwoławcze i uzgodnienia między urzędami, na które inwestor nie ma bezpośredniego wpływu. Proces wymaga przy tym interakcji z około 20 organami administracji publicznej i podmiotami uzgadniającymi.

“Spojrzeliśmy na proces inwestycyjny jako całość – nie tylko na pojedyncze decyzje, ale również na zależności pomiędzy nimi. Pozwoliło nam to wskazać miejsca, w których możliwe są lepsza koordynacja działań różnych organów i sprawniejsza organizacja postępowań. Dla inwestorów znaczenie ma bowiem zarówno długość procedur, jak i ich przewidywalność. Centra danych to projekty wymagające miliardowych inwestycji, co przekłada się na rywalizację o ich lokalizację między państwami. Aby Polska mogła konkurować z innymi europejskimi krajami, nasza sprawność administracyjna musi wejść na znacznie wyższy poziom” – mówi Krystian Pypłacz, ekspert rynku Data Center, PLDCA.

Od specjalnej ścieżki inwestycyjnej po jasne zasady planowania

Jednym z najważniejszych wniosków analizy jest możliwość wykorzystania części rozwiązań zastosowanych w ustawie dotyczącej Krajowego Centrum Przetwarzania Danych przy inwestycjach komercyjnych. Raport wskazuje m.in. na konieczność zdefiniowania nieprzekraczalnych terminów wydania decyzji, urealnienia katalogu wymaganych pozwoleń czy objęcia przepisami także inwestycji towarzyszących, takich jak drogi dojazdowe, przyłącza czy magazyny energii. Jednocześnie PLDCA podkreśla, że rozwiązania stworzone dla inwestycji publicznej powinny zostać odpowiednio dostosowane do specyfiki rynku komercyjnego.

Wśród kluczowych rekomendacji PLDCA znalazło się stworzenie specjalnej ścieżki administracyjnej dla strategicznych inwestycji Data Center, z jednoznacznym celem – skróceniem pełnego cyklu pozyskiwania decyzji i pozwoleń do maksymalnie 12 miesięcy. Dążąc do tego standardu, raport wskazuje na potrzebę maksymalnego usprawnienia wydawania poszczególnych decyzji (nawet do 30 dni), określenia zasad lokalizacji centrów danych w nowych Planach Ogólnych gmin oraz zlikwidowania barier wynikających z rozproszenia kompetencji między różnymi szczeblami administracji. Istotnym elementem tego skróconego procesu ma być również przyspieszenie procedur przyłączeniowych, obejmujące sprawne wydawanie warunków oraz sprawniejszą realizację samych przyłączy.

Europejskie ramy dla krajowych rozwiązań

Opublikowany w czerwcu br. przez Komisję Europejską projekt Cloud and AI Development Act (CADA) przewiduje mechanizmy mające przyspieszyć rozwój infrastruktury centrów danych w UE. Należą do nich m.in. strefy przyspieszonego rozwoju centrów danych, oraz skrócenie postępowań dotyczących projektów realizowanych w takich strefach do maksymalnie 12 miesięcy od złożenia kompletnego wniosku. Państwa członkowskie mają wyznaczyć co najmniej jedną taką strefę w ciągu sześciu miesięcy od wejścia rozporządzenia w życie.

Istotnym elementem wdrożenia CADA będzie również sposób organizacji obsługi inwestorów. Rozporządzenie przewiduje utworzenie pojedynczych punktów informacyjnych (single information points), których rolą ma być nie tylko przekazywanie informacji, ale również koordynowanie i ułatwianie przebiegu postępowań dotyczących inwestycji w strefach przyspieszonego rozwoju. Podczas gdy Komisja Europejska pracuje nad ostateczną wersją projektu, część państw zdążyła już wdrożyć rozwiązania zbieżne z założeniami CADA. Dzięki temu tamtejsze procedury administracyjne dla centrów danych trwają zaledwie od 9 do 12 miesięcy, co stawia je na pozycji liderów w wyścigu o te inwestycje.

W ocenie PLDCA kluczowe jest, aby rozwiązania przewidziane w europejskim akcie przełożyły się na znaczne przyspieszenie procedur. Stowarzyszenie apeluje, by nie odkładać działań do momentu ostatecznego przyjęcia przepisów w Brukseli ani nie wydłużać ich późniejszej implementacji w kraju.

“CADA stwarza szansę na przełom w prowadzeniu strategicznych projektów Data Center, jednak wyścig o inwestycje w moce obliczeniowe toczy się tu i teraz. Polska nie powinna czekać z podjęciem działań na finalne decyzje Komisji Europejskiej i późniejszy, potencjalnie wieloletni proces wdrażania tych regulacji. Potrzebne rozwiązania możemy wypracować już dziś. Status projektu strategicznego powinien wiązać się z konkretnymi, odczuwalnymi ułatwieniami proceduralnymi. W dialogu z administracją publiczną wskazujemy na konieczność szybkiego zdefiniowania przejrzystych kryteriów kwalifikacji, sprawniejszej koordynacji postępowań oraz zapewnienia sprawnego dostępu do infrastruktury sieciowej. Zdecydowane wdrożenie tych rozwiązań już dziś będzie miało istotne znaczenie dla utrzymania konkurencyjności Polski na europejskim rynku” – podsumowuje Krystian Pypłacz.

Polski Związek Centrów Danych (PLDCA)

PLDCA zrzesza firmy działające w całym łańcuchu wartości rynku data center tworząc przestrzeń do wymiany wiedzy i współpracy pomiędzy jego uczestnikami, jak również dialogu z administracją, inwestorami i partnerami biznesowymi. Związek wspiera rozwój sektora jako kluczowego elementu cyfrowej transformacji i stabilności gospodarczej Polski, jednocześnie promując najwyższe standardy funkcjonowania centrów danych oraz rozwój silnego, spójnego ekosystemu firm branżowych, sprzyjającego odpowiedzialnemu rozwojowi gospodarki cyfrowej. Jako organizacja branżowa prowadzi również działania na rzecz edukacji rynku oraz kształcenia przyszłych wyspecjalizowanych kadr odpowiedzialnych za utrzymanie infrastruktury obiektów kolokacyjnych. Działalność PLDCA koncentruje się również na wzmacnianiu pozycji Polski jako dynamicznie rozwijającego się hubu data center w Europie – naturalnego uzupełnienia dla dojrzałych rynków FLAP-D i coraz częściej wybieranej lokalizacji przez międzynarodowych klientów oraz inwestorów.